天津讯鹏科技有限公司

编者按：海洋与森林、湿地并列为地球三大生态系统，是维护全球生态安全的重要屏障。海洋在为人类提供大量资源的同时，也正在遭受各种各样的污染。因此，适度利用并保护海洋资源是人类面临的紧迫课题。

21世纪是海洋的世纪，随着新一轮海洋经济的大发展，海上石油开发产业方兴未艾，但是也带来了严重的社会与环境问题，尤其是石油泄露问题时有发生，严重污染与破坏海洋生态，使海洋生态面临更加严峻的危机。

最典型的案例是2010年4月，美国墨西哥湾“深水地平线”海上钻井爆炸沉没，造成大量原油泄露，使墨西哥湾的海洋生态与濒危物种遭到严重破坏。同样，我国海上石油开发的形势也很严峻。我国海上各种溢油事故每年发生约500起，很多是重大溢油事件，如1980—1997年发生重大溢油事件118起。再如，1989年青岛黄岛油库爆炸起火，600多吨原油流入海中。仅青岛港1979—1989年就发生各种溢油事故208起，溢油5810吨。今年6月，中海油与美国康菲公司的合作项目，蓬莱19—3油田在渤海湾发生了重大漏油事故。

石油污染物进入海洋环境后，会造成多方面的危害。石油进入海洋后，通过食物链最终在人体内聚集，从而对人体健康造成严重危害。污染物会对海洋生物的生长、繁殖以及整个生态系统产生巨大影响。污染物中的毒性化合物可以改变细胞活性，使藻类等浮游生物急性中毒死亡。

当海洋中的石油浓度在0.0001mg/L至0.001mg/L时，就对鱼卵和鱼类的早期发育产生影响。而石油油膜在水面的覆盖作用会导致鸟类大量死亡。石油中的重质组分沉入海底，会对底栖生物造成危害。石油污染能够抑制光合作用，降低海水中氧的含量，破坏生物的正常生理机能，使渔业资源逐步衰退。在被污染的海域，恶劣的水质使养殖对象大量死亡。存活下来的也因含有石油污染物而有异味，无法食用。资料表明，鱼类和贝类在含油量为0.01mg/L的海水中生活24小时即带有油味，如果浓度上升至0.1mg/L，两三小时就有异味了。因此，被污染海域的养殖户遭受严重的经济损失。受洋流和海浪的影响，海洋中的石油极易聚积于岸边，使海滩受到污染，破坏旅游资源，给当地旅游业造成沉重打击。

过去，在石油污染治理中，物理和化学处理是主要方法，物理处理包括建立油障(围油栏)，将溢油海面封闭起来，使用撇油机、吸油带、拖油网等将油膜清除;投入吸附材料(海绵状聚合物、椰子壳、稻草、锯末、浮石粉和玉米粉等)，将漂浮在海面上的大量油污吸附;在海上条件允许的情况下采用燃烧法处理海上油污，效率较高，但容易造成二次污染;对于海岸带的污染可用高压水枪清洗。

化学处理是利用化学清洗剂和除垢剂消除石油污染物或抑制石油扩散，特别是在石油运输船或钻井平台溢油事故初期，这是较为有效的方法。但这些化学试剂的副作用比石油污染泛滥的直接经济损失要大得多，人们对受污染海鸟的抢救与护理经验证实了这一点。因此，上世纪70年代以来，不少国家已下令禁止使用化学处理方法。

从上世纪90年代起，随着生物技术的发展，生物修复技术在石油污染治理方面逐渐成为核心技术，成为当今石油污染去除的主要途径。生物修复是指利用生物的代谢活动催化降解有机污染物，从而去除或消除环境污染的一个受控或自发进行的过程。同传统的物理、化学处理方法相比，生物修复具有巨大优势：生物修复对人和环境造成的影响最小，它能够使污染物最终分解为二氧化碳和水，而且过程迅速，费用低。

虽然国家为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，先后颁布了《中华人民共和国海洋环境保护法》等多部法律法规，并对海洋环境保护发挥了一定的作用，但还存在一些棘手的问题，尤其是石油污染对海洋生态环境的损害赔偿和修复制度在法律执行过程中缺乏可操作的实施细则和办法。因此，需要从法规制度上对保护海洋和海岸带生态环境予以规范，同时借鉴发达国家的经验，有效防止海洋石油污染事件的发生，保护、治理好海洋生态环境。

对于海洋生态损害赔偿补偿的法律机制，我国业内已经呼吁多年，但在立法层面始终没有建立相应制度，对于各类开发活动造成的海洋生态损害的补偿和赔偿大多停留在口号上。

根据《中华人民共和国海洋环境保护法》，进行海洋石油勘探开发活动造成海洋环境污染的，处以3万元以上20万元以下罚款。由于海上情况复杂，一旦发生溢油污染，消除其危害及影响的成本巨大，风险极高，现行法律规定的最高20万元的处罚不足以弥补海洋生态环境的损失和修复需要的成本。国家海洋局有关负责人表示，当前我国相关法律的确存在不适应海洋石油开发和环境保护要求的现象。我们需要对相关法律进行修改完善，以改变“守法成本高、违法成本低”的局面。

在美国钻井平台发生爆炸并造成严重环境灾难一年半之际，美国总统墨西哥湾生态系统恢复特别工作小组发布海湾生态修复方案报告第一稿。墨西哥湾生态修复包括栖息地、水质、资源恢复和保护，及提高生态恢复力。遭受污染的生态系统异常脆弱，抗干扰能力弱，所以美国的修复方案中加入对富营养化、含污染物等海洋输入水体(河流、雨水、船舶压舱水等)的限制。海洋生态系统修复是需要大量资金、人力和时间的工程，墨西哥湾修复方案中有值得我们借鉴的地方。

修复工作中，美国采用了适应性管理，即通过在管理过程和结果中学习知识，从而确定和优化管理战略的系统方法。方法重视对不确定性环境和事件的动态学习、信息反馈和调整能力，这一理论方法对于现代社会突发事件的应急管理机制研究，具有重要的方法论意义。

目前我国管理理论界对适应性管理的研究还不够深入，未将适应性管理模式作为工具用于具体的实验案例。将适应性管理应用于海洋漏油等急性事件的处理中，可以使我们在过程中获得一个全新的角度和方法，避免科学研究成果滞后而无法用于具体案例实践，同时也有助于应急政策、法规、应急预案的制定者和参与者形成共识，共同构建和完善符合我国国情的应急管理体制。